你有没有发现，村里总有些人，花光半辈子积蓄盖起的三层小楼，外墙瓷砖锃亮，大门气派非凡，可一年到头大部分时间都锁着，门前的青苔都爬了老高。那些倾注了全家心血、为撑起脸面而建的“面子楼”，成了农村最扎眼的“沉睡资产”。 　　但最近的风向变了。先是长沙农业农村局在2024年6月印发《支持农村闲置住宅盘活利用若干政策措施（试行）》，以19条硬核举措直指盘活闲置农房；接着，南昌等地也相继出台政策，目标瞄准数以千万计的闲置宅基地和农房。政策的焦点，正从过去的“管住”悄然转向“用活”。政策新风向：从“禁止”到“疏导利用” 　　过去，宅基地管理更强调限制与保护，生怕农民失去最后的保障。但如今，中央层面关于深化农村宅基地制度改革的基调已定——要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这意味着，在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线基础上，适度放活使用权有了政策空间。 　　各地的新政像是听到了农民的心声。长沙的《若干措施》明确提出，允许在符合规划的前提下，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。村集体经济组织可以租用农户闲置住宅发展各类产业，还能获得资金支持——在市级培育壮大村级集体专项中，专门安排了资金支持农村闲置住宅盘活利用。 　　政策逻辑的转变很明显：从单纯的“管住”到提供合法通道、激励多元主体参与的“疏导利用”。农民手中的宅基地和农房，不再只是居住保障，更是可以产生收益的资产。市农业农村局相关负责人表示，盘活农村闲置房屋不是简单“翻新”，而是要通过专业化运营，让沉睡资产焕发新生。创新实践：“老屋”变“黄金屋”的多元模式 　　政策开了口子，市场便开始涌动。一些地方已经探索出让闲置农房“活”起来的成功路径。 　　“乡村CEO”专业运营模式 　　在长沙望城区乔口镇蓝塘寺村，百余栋闲置房屋被统一改造成了雅致的民俗集群。背后离不开懂市场、善经营的“乡村CEO”和专业运营主体的深度赋能。这些“乡村CEO”扎根乡村一线，主导业态定位、资源整合、推广引流，推动盘活农村闲置房屋从“卖空间”向“卖生活、卖体验、卖文化”升级。 　　有数据显示，截至目前，长沙共有25名乡村CEO深耕乡村运营，为闲置房屋盘活注入专业力量与市场活力。“我在乔口有个院”“我在开慧有丘田”等多个乡村特色IP因此火爆出圈，成为乡村文旅的亮眼名片。在邻水县棕阁山，本地能人通过省级专业培训持证上岗成为乡村职业经理人，化身乡村“操盘手”，用市场化思维盘活闲置资源，让深山美景变身“网红打卡地”。 　　民宿集群带动模式 　　花溪区的实践提供了另一种思路。黔陶乡马场村曾经面临农房闲置、产业薄弱的困境。村里抓住“青-黔-高”旅游线路优势，以闲置农房盘活为突破口，五家业态负责人抱团发展，打造各具特色的手工体验项目，推出“5选3”套票模式，从过去的恶性竞争变为差异化合作共赢。 　　在椒江大陈岛，这项探索更显规模。岛上经修葺可使用的房屋共计1983间，截至目前共盘活利用农房约430间，每年每间租金1000-3000元不等。村里出台奖励政策，鼓励以村为单位流转闲置房兴办渔家客栈，对流转5间以上农民闲置房的村集体给予奖励。近三年累计拨付奖励资金280多万元。 　　合作社入股联营模式 　　更稳妥的方式是让农民直接参与。长沙的政策明确支持村级集体经济组织与各类经营主体合资合作、村企共建。对村级集体经济组织以租赁、合作等方式盘活利用农村闲置住宅成效明显、辐射带动作用强的，依法依规依政策给予一次性资金奖励。 　　2024年8月，长沙市农业农村局下发《关于做好2024年长沙市村级集体经济发展与农村闲置住宅盘活利用项目申报与推荐工作的通知》，安排支持资金500万元，分两类共支持40个新型农村集体经济发展壮大项目。其中农村闲置住宅盘活利用项目支持资金为300万元，要求实现本年度收储本村农户有意向盘活利用农村闲置住宅30户以上。机遇与挑战：政策落地的“阳光”与“荆棘” 　　政策的东风已至，但要让那些常年空置的“面子楼”真正变成“黄金屋”，仍需跨越不少现实难题。 　　带来的机遇：不只是多份收入 　　对于像张叔那样的农民而言，直接的好处是增加了租金、股金等财产性收入。国土资源部数据显示，我国农村宅基地面积达13万平方公里，约占农村建设用地的70%。但农民最重要的资产——宅基地长期以来一直没有获得多少财产性收入，一直是块沉睡的资产。 　　对乡村来说，盘活闲置农房能吸引人才、资本下乡。那些曾经冷清的村庄，因为闲置房屋被盘活，外地游客逐渐增多，一下子就热闹起来了。更重要的是，这能壮大集体经济——村集体经济组织通过自营、出租、入股、合作等多种方式发展乡村旅游民宿、农耕文化体验、农村康养服务等乡村新产业新业态，实现集体经济增收。 　　从城乡融合角度看，这促进了城乡要素双向流动，为城市居民提供了乡村消费新空间。乡村不再是单向的资源输出地，也能成为消费目的地。 　　面临的挑战：远不止观念问题 　　但现实远比理想骨感。宅基地使用权流转的范围、期限、权益保障等法律细节仍需明晰与配套。宅基地属于农民集体所有，这是我国土地公有制的基本体现，政策明确“两个不允许”：城镇居民不得购买农房或宅基地，退休干部不得在农村占地建房。向集体外部成员特别是城镇居民违规出售宅基地，不仅违反法律规定，更会带来社会不公问题。 　　农民自身的顾虑也不容忽视。部分农民观念保守，担心失去保障。宅基地对农民既有保障和福利性质，农民又对宅基地有财产需求，这本身就是矛盾的。如果把宅基地变为财产，就必须放开宅基地流转，否则财产权就无法实现。但如果放开流转，又担心城市资本把农村的宅基地都买光了。 　　市场与运营风险更是实实在在的。乡村项目投资回报周期长，市场需求不确定，专业运营人才短缺。如何防止资本无序扩张、侵害农民权益，确保发展与保护并重，都是规划与监管需要面对的挑战。展望：东风已至，静待花开 　　宅基地改革加速，确实为盘活农村巨量闲置资产提供了历史性机遇。从长沙到南昌，从中央定调到地方实践，政策框架正在搭建，实践探索已迈出关键步伐。 　　那些倾注了农民半生心血、常年空置的房子，理论上确实迎来了“第二春”的可能。政策允许通过自营、出租、入股、合作等方式盘活利用，专业运营团队开始下乡，“乡村CEO”模式正在推广，民宿集群、合作社入股等多元路径逐渐清晰。 　　但改革仍处于探索深化期。农村宅基地“三权分置”改革如果步子能够迈得足够大，理论上可以激活数百万亿的农村宅基地市场，不但可以破除城乡二元结构、让城乡走向融合，而且可以让乡村获得城市的社会资本，止住衰败、走向振兴。 　　只是，从政策出台到真正惠及每一个“张叔”，从文件上的“允许”到农民手里的“实惠”，中间还有很长的路要走。需要政策持续完善、市场机制健全、各方主体协同努力，更需要时间让农民相信——这次的东风，不只是吹过一阵，而是能真正带来改变。 　　你认为这些盘活办法，能否触及并解决农村闲置房屋的根本问题？那些空置的“面子楼”，真能变成持续生金的“黄金屋”吗？举报/反馈